Vaali- ja puoluerahoitusuudistus Osa II: Puoluerahoituksen avoimuus

Eduskuntavaalijärjestelmän uudistus

HE Suomen Perustuslain 25 §:n, vaalilain ja puoluelain 9 §:n muuttamisesta

Oikeusministeri Tuija Brax

4.3.2010

Vaalijärjestelmän uudistaminen: Tavoitteet

•Suhteellisen vaalitavan mahdollisimman hyvätoteutuminen

•Oikeudenmukainen vaalitulos: puolueen koko maanäänimääräosuus ja koko maan paikkamääräosuusvastaavat toisiaan

– Nykyisessä järjestelmässä suurimmat puolueet saavathieman enemmän paikkoja kuin niiden koko maanäänimääräosuus edellyttäisi

•Äänestäjän äänellä sama painoarvo eri puolilla maata

•Alueellisen edustavuuden säilyttäminen nykyisellätasolla

–Kustakin vaalipiiristä valitaan sen asukasluvun edellyttämämäärä kansanedustajia

•Äänikynnyksen avulla estetään poliittisen kentänpirstoutuminen

•Mahdollistetaan puoluetuen maksaminen sellaisillekohtuullista kannatusta saaneille puolueille, joidenkannatus ei kuitenkaan riitä eduskuntapaikkaan

•Ei muutoksia Ahvenanmaan maakunnan vaalipiirissätoimitettaviin eduskuntavaaleihin

Keskeiset uudistukset

•Vaalien tulosta laskettaessa koko maa (pl.Ahvenanmaa) muodostaa yhden vaalialueen eli kunkinpuolueen vaalitulos määräytyy sen koko maassasaamien äänten perusteella

•Valtakunnallinen äänikynnys 3 %

•Vaaliliitot kielletään

Ehdokasasettelu ja äänestäminen

•Vaalipiirijako ja kansanedustajien paikkojen jakovaalipiirien kesken asukaslukujen perusteella säilyvätnykyisellään

–Vaalipiirijakoa voidaan perustuslain rajoissa tarvittaessamuuttaa, jolloin se vaikuttaa vaalipiiristä valittavienkansanedustajien lukumääriin, mutta ei puolueiden kokomaan vaalitulokseen

•Ehdokkaat asetetaan vaalipiireittäin ja äänestäjätäänestävät oman vaalipiirinsä ehdokasta

•Ehdokkaita voivat asettaa puolueet javalitsijayhdistykset

–Valitsijayhdistyksen yhden ehdokkaan asettamiseksi voiperustaa 100 vaalipiirissä äänioikeutettua henkilöä

•Puolueet eivät voi muodostaa keskenään vaaliliittoja

•Valitsijayhdistykset voivat muodostaa keskenäänyhteislistoja yhdessä vaalipiirissä tai useammassavaalipiirissä

–Esimerkki 1: Neljä valitsijayhdistystä Vaasan vp:ssämuodostaa yhteislistan

–Esimerkki 2: Kaksi valitsijayhdistystä Helsingin vp:stä,kolme Uudenmaan vp:stä ja yksi Kymen vp:stä muodostaayhteislistan

•Puolue tai yhteislista voi asettaa yhdessä vaalipiirissäenintään 14 ehdokasta tai niin monta ehdokasta kuinvaalipiiristä valitaan edustajia

Äänten laskenta 1: Koko maan tulos

•Vaalien tulos määräytyy ehdokkaita asettaneiden kokomaassa (14 vaalipiirissä) saaman äänimäärän mukaan

•Valtakunnallinen äänikynnys 3 %

–Kansanedustajia voi saada vain sellainen puolue tai muuehdokkaita asettanut, joka saa koko maassa annetuistaäänistä vähintään 3 %

•Äänikynnyksen ylittäneille puolueille lasketaanvertausluvut d’Hondtin menetelmän mukaisesti

–Puolueen 1. vertausluku on sen koko maan äänimäärä, 2.vertausluku puolet siitä, 3. vertausluku kolmanneksen jne.

•Vertausluvut asetetaan suuruusjärjestykseen ja niistä199 suurinta osoittavat, kuinka monta kansanedustajaakukin puolue saa

Äänten laskenta 2: Puolueiden paikat vaalipiireihin

•Kunkin puolueen paikat jaetaan vaalipiireihin samassasuhteessa kuin puolueen saamat äänet jakautuvatvaalipiirien kesken

–Puolue saa vaalipiirissä Y 10 % koko maassa saamistaanäänistä => se saa vaalipiirissä Y 10 % koko maassasaamistaan kansanedustajapaikoista

•Kustakin vaalipiiristä valitaan sen asukasluvunedellyttämä määrä kansanedustajia kuten nykyisinkin

•Jako toimitetaan Hare-Niemeyerin menetelmän sovelluksella

–Kullekin puolueelle lasketaan kuhunkin vaalipiiriin desimaalilukukaavalla [vaalipiirin äänimäärä jaettuna koko maan äänimäärällä] x[koko maan paikkamäärä]

–Desimaaliluku on esim. 3,6598. Sen kokonaislukuosa on 3 jadesimaaliosa 6598

–Kokonaisluku osoittaa, kuinka monta paikkaa puolue saa vaalipiiristä.

–Jos kaikki 199 paikkaa eivät tule jaetuiksi kokonaislukuosienperusteella, loput paikat jaetaan desimaaliosien suuruusjärjestyksenmukaan

•Jaon lopputulema on, että

–Kukin puolue saa sen määrän kansanedustajapaikkoja kuin sille kokomaan äänimäärän mukaisesti kuuluu JA

–Kustakin vaalipiiristä valitaan niin monta kansanedustajaa kuin senasukasluku edellyttää

Äänten laskenta 3: Valittavat kansanedustajat

•Kun on selvillä kuinka monta kansanedustajaa kukinpuolue saa kustakin vaalipiiristä, kansanedustajiksivalitaan puolueiden eniten henkilökohtaisia ääniäsaaneet ehdokkaat

Puoluetuen myöntäminen

•Puoluetukea voitaisiin valtion talousarvion rajoissamyöntää puolueelle, joka saa vähintään 2 % mutta alle3 % annetuista äänistä

–Eduskuntavaaleissa 2-3 %:n puolueita

•Vuonna 2007: ei yhtään (suurin sai 0,7 %)

•Vuonna 2003: ei yhtään (suurin sai 1,6 %)

•Vuonna 1999: ei yhtään (suurin sai 1,1 %)

•Vuonna 1995: yksi (NUORS, 2,8 %)

•Vuonna 1991: ei yhtään (suurin sai 0,8 %)

Vaalipäivien muutos

HE vaalilain muuttamisesta

Vaalipäivien muuttaminen

•Eduskuntavaalien vaalipäivä maaliskuun 3.sunnuntaista huhtikuun 3. sunnuntaiksi

–Voimaan jo vuoden 2011 vaaleissa (vaalipäivä silloin 17.4.)

–Jos vaalipäivä sattuu pääsiäiseksi tai pääsiäistä seuraavaksisunnuntaiksi, vaalipäivä on viikkoa ennen pääsiäistä

•Pääsiäinen muuttaa vaalipäivää vuonna 2019 ja 2023

•Presidentinvaalin ensimmäisen vaalin vaalipäivätammikuun 3. sunnuntaista tammikuun 4.sunnuntaiksi

Vaali- japuoluerahoitusuudistus Osa II:Puoluerahoituksen avoimuus

Hallituksen esitys puoluelain,vaalirahoituslain ja rahankeräyslainmuuttamisesta

•Valtioneuvosto hyväksyi tänään esityksen sisällön.

•Tasavallan presidentin on tarkoitus antaa esityseduskunnalle huomenna 5. maaliskuuta 2010.

•Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaanviimeistään kuusi kuukautta ennen vuoden 2011eduskuntavaalien vaalipäivää.

Esityksen tavoitteet

•Lisätä puoluerahoituksen avoimuutta

•Ehkäistä korruptiota ja epäasiallisiin sidonnaisuuksiinperustuvaa vaikuttamista puolueiden toimintaan

•Ottaa huomioon GRECO:n Suomelle antamatsuositukset puoluerahoituksen avoimuudesta

•Parantaa luottamusta poliittiseen toimintaan

Tuki puolueelle japuolueyhdistykselle

•Puolueyhdistyksiä ovat kaikki puolueeseen tai senjäsenyhdistykseen kuuluvat yhdistykset.

•Tueksi luetaan rahana, tavarana, palveluna tai muulla vastaavallatavalla saadut suoritukset.

•Tukena ei kuitenkaan pidetä: mm. tavanomaista talkootyötä,tavanomaiseen järjestötoimintaan liittyviä käyvän arvon mukaisiasuorituksia, puolueen ja puolueyhdistysten toisiltaan saamiasuorituksia, valtionavustuksena saatua puoluetukea.

•Tukena saadut suoritukset on ilmoitettava ja niihin kohdistuurajoituksia.

Tuki puolueen lähiyhteisölle

•Puolueen lähiyhteisöllä tarkoitetaan sellaista yhteisöä ja säätiötä,jonka puolue asianomaisen yhteisön tai säätiön suostumuksellailmoittaa olevan puolueen lähiyhteisö.

•Lähiyhteisöksi voidaan ilmoittaa myös yhteisön tai säätiönrahasto.

•Tarkoitus on, että lähiyhteisöiksi ilmoitettaisiin ainakin kaikkisellaiset yhteisöt, säätiöt ja rahastot, jotka toiminnallaanaktiivisesti edistävät puolueen toimintaa sen yhteisohjelmassailmaistujen periaatteiden ja tavoitteiden toteuttamiseksi.

•Lähiyhteisön tukena saamat suoritukset on ilmoitettava ja niihinkohdistuu rajoituksia.

•Lähiyhteisön suoritukset puolueelle tai puolueyhdistykselle ovattukea.

Tukea koskevat rajoitukset

•Rajoitukset koskevat puolueen, puolueyhdistyksen japuolueen lähiyhteisön saamaa tukea.

•Kielto ottaa vastaan tukea, jonka antajaa ei voidaselvittää.

•Tukikatto eli kielto ottaa vastaan samalta lahjoittajaltaenempää tukea kuin 30 000 euroa kalenterivuodessa.

•Kielto ei koske lähiyhteisön tukea puolueelle japuolueyhdistykselle eikä testamenttilahjoituksia.

•Kielto ottaa vastaan ulkomaista tukea (ei koske tukeayksityishenkilöiltä ja puolueen aatesuuntaa edustaviltakv. yhteisöiltä)

•Kielto ottaa vastaan tukea eräiltä julkisyhteisöiltä.

•Kiellettyä olisi tuen vastaanottaminen mm. kunnilta,kuntayhtymiltä, valtion tai kunnan liikelaitoksilta sekäjulkisoikeudellisilta yhdistyksiltä ja laitoksilta. Kielto eikuitenkaan koskisi toimitilojen käyttöä eikätavanomaista vieraanvaraisuutta.

Puolue

Lähiyhteisö

Puolueyhdistys

Yli 30 000 €

Kielto ottaa vastaan

samalta tukijalta

enempää tukea

kuin 30 000 €.

Ei tukikattoa

Tukikatto ei koskelähiyhteisön tukeapuolueelle taipuolueyhdistykselle.

Tukenasaadutsuoritukset onilmoitettavaja niihinkohdistuurajoituksia.

Ajantasainen ilmoitus

•Puolueen, puolueyhdistyksen ja puolueen lähiyhteisön saamastatuesta on tehtävä ajantasainen ilmoitus.

•Ilmoitus on tehtävä tuen määrästä ja antajasta aina, kun tuen arvoon vähintään 1 500 euroa.

•Ilmoitus on tehtävä Valtiontalouden tarkastusvirastolle viimeistääntuen vastaanottamista seuraavan kuukauden 15. päivänä.

•Tarkastusvirasto julkaisee ilmoitukset internetissä.

•Erikseen ilmoitettavan tuen raja lasketaan 1 500 euroon myösehdokkaiden osalta kaikissa valtakunnallisissa vaaleissa(kuntavaaleissa 800 euroa).

Vaalikampanjan kulut jarahoitus

•Kampanja-aika alkaa kuusi kuukautta ennen vaalipäivää japäättyy kaksi viikkoa vaalipäivän jälkeen.

•Vaalikampanjan kulut ja rahoitus eriteltävä jokaisten yleistenvaalien osalta.

•Vaalikampanjan kulut: vaalimainonta (sanoma-, ilmaisjakelu- jaaikakauslehdet, radio, televisio, tietoverkot), ulkomainonta,painetun materiaalin hankkiminen, mainonnan suunnittelu javaalitilaisuuksien järjestäminen, vaalikampanjaa varten annetutavustukset jne.

•Vaalikampanjan rahoitus: lainat, valtionavustus, tuki ja muutrahoituslähteet.

•Mahdollisuus tehdä ennakkoilmoitus, joka sisältää suunnitelmanvaalikampanjan kuluista ja rahoituksesta.

Valvonta

•Lain pääasiallinen valvonta keskitetäänValtiontalouden tarkastusvirastoon.

•Oikeusministeriö valvoo kuitenkin puoluetuen käyttöä.

•Tarkastusvirasto voi velvoittaa valvottavan sakonuhalla täyttämään velvollisuutensa.

•Puolueiden ilmoitukset ja asiakirjat julkaistaanpuoluerahoituksen ilmoitusrekisterissä.

•Säännösten olennainen laiminlyönti voi johtaapuoluetuen pidättämiseen tai takaisinperintään.

Vaalirahoituslaki

•Ehdokkaalle tulee kielto vastaanottaa ulkomaista tukeaja tukea eräiltä julkisyhteisöiltä.

•Kielto ottaa vastaan laissa säädettyä määrää enempäätukea (3 000 € kunnallisvaaleissa, 6 000 €eduskuntavaaleissa ja 10 000 €europarlamenttivaaleissa) ulotetaan koskemaan myössamalta tukijalta toisten kautta välitettyä tukea.

•Sama rajoitus välitetystä tuesta lisätään koskemaanpuolueen tai puolueyhdistyksen antamaa tukea, jotarahamääräinen raja ei lähtökohtaisesti koske.

•Erikseen ilmoitettavan tuen raja lasketaan 1 500euroon europarlamenttivaaleissa japresidentinvaalissa.

•Velvollisuus tehdä jälki-ilmoitus vaalikampanjankulujen kattamiseksi eduskuntavaaleissa taieuroparlamenttivaaleissa otetusta lainasta ja lainanmaksamiseen saadusta vähintään 1 500 euronarvoisesta tuesta.