1
Lastensuojelulain näkökulmiaSisko Pirilä-KarlströmLastensuojelun palvelupäällikkö10.01.2008
2
”Perheessä voi sanoa ihan mitä ajattelee eikä tarvitse pelätä,että joku ajattelee samalla tavalla.”
Heikki 6 v.
3
Lastensuojelun kokonaisuus
Kunta tai yhteistoiminta-alueet laativat lastensuojelun suunnitelman, joka liitetäänosaksi lapsipoliittista ohjelmaa.
Lastensuojelua toteutetaan eri tasoilla:
PeruspalvelutEhkäisevä lastensuojelu Lapsi- ja perhekohtainen
lastensuojelu
(neuvola, päivähoito, koulu,(lasten tukeminen peruspalveluissa, (lastensuojelutarpeen selvitys,
Nuorisotyö, mielenterveys- ja järjestötoiminnassa, ym.) avohuolto, kiireellinen sijoitus,
päihdepalvelut, Kodinhoito, huostaanotto, sijaishuolto,
terveydenhuolto, liikuntatoimi, ym.) jälkihuolto)
Lapsen hoito ja kasvatus on vanhempien vastuulla
Yhteiskunnan vastuu alkaa, jos lapsesta ei pidetä riittävän hyvää huolta
4
Rekisterit ja asiakirjat
Rekistereitä pidetään
Ilmoitusvelvollisuudesta ja sisällöstä
-Lastensuojeluilmoituksista ja niiden sisällöstä
-Huom! Ilmoitusvelvollisuuden laajentuminen
Valvontaan liittyvät rekisterit
-Ilmoitus kuntaan sijoitetusta lapsesta tarvittavien tukitoimien japalvelujen järjestämiseksi sekä sijaishuoltopaikan valvonnantoteuttamiseksi
-Yksityisesti sijoitettujen lasten hoidon valvonta
5
Rekisterit ja asiakirjat
Henkilörekisterit
-Lastensuojelun asiakasrekisteri
-Lastenvalvonnan rekisteri
-Perheoikeudellinen asiakasrekisteri
Ilmoitusvelvollisuus toiseen kuntaan muuttavastalastensuojeluasiakkaasta ja perheestä
-Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä ilmoitusvelvollinen(mm. salassapidon estämättä asiakirjojen toimittaminen)
Asiakirjat leimataan ”salassa pidettävä”- leimalla ennen asiakkaalleantamista
6
Lastensuojelun tehtävärakennesuositus
Sosiaalityöntekijän vastuulla
- lastensuojeluilmoituksen vastaanottaminen
- palvelutarpeen ja huolen tunnistaminen
- lastensuojelutarpeen selvityksen tekovastuu jaselvittäminen
- palveluohjauksen koordinaatio
- kokonaisvastuu asiakassuunnitelman laatimisesta
- asiakaskohtaisen suunnitelman laatiminenmoniammatillisessa tiimissä
-Asiakkaan neuvonta ja ohjaus sekä psykososiaalinen työ
-Päätösten valmistelu ja teko; avohuollon tukitoimet,huostaanotot, sijaishuolto, jälkihuolto, asiakkaan asianhoitaminen viranomaisverkostossa
-Kokonaisvastuu arvioinnista, tiedon tuottaminen javälittäminen asiakastilanteiden vaikutusten arvioinnistaasiakastyön, yhteisöllisen ja rakenteellisen työnkehittämiseen
-Toimenpiteiden ja palveluiden vaikutukset asiakkaantilanteeseen, asiakassuunnitelman seuranta ja arviointi,lapsen edun toteutumisen arviointi
-Päätös asiakkuuden lopettamisesta
Sosiaaliohjaajan vastuulla
- lastensuojeluilmoituksen vastaanottaminen
- palvelutarpeen ja huolen tunnistaminen
- lastensuojelutarpeen selvittäminen
- palveluohjaus
- asiakaskohtaisen suunnitelman laatiminenmoniammatillisessa tiimissä
-Asiakkaan neuvonta ja ohjaus sekä psykososiaalinen työ
-Perhetyö, vastuu hoito- ja kasvatustehtävistä laitoksessa,avohuollon tukitoimien ja jälkihuollon toteuttaminen
-Toimenpiteiden ja palveluiden vaikutukset asiakkaantilanteeseen, asiakassuunnitelman seuranta ja arviointi,lapsen edun toteutumisen arviointi
7
Sosiaalityöntekijän kelpoisuus ja tehtävät
Kelpoisuus sosiaalityöntekijän tehtävään sosiaalihuollon henkilöstönkelpoisuudesta annetun lain (272/2005) 3,14 ja 17§ mukaisesti, lisäksi muitasäännöksiä
Tilapäinen poikkeaminen kelpoisuusvaatimuksista, jos tehtävään ei saadakelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilöä=> enintään vuodeksi kerrallaanhenkilö, jolla on suoritettujen opintojen perusteella riittävät edellytyksettehtävän hoitamiseen=> rajoitettu päätösvalta
8
Päätöksenteko asiantuntevaa ja puolueetonta …
Valmisteluvaiheessa lastensuojelun asiantuntijaryhmä
Tahdonvastaisissa huostaanottoasioissa ensivaiheen päätöksentekohallinto-oikeudessa kunnan johtavan viranhaltijan hakemuksesta
Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä valmistelee ja johtavaviranhaltija päättää (palveluesimies ja palvelupäällikkötaso)tärkeimmät päätökset
Valitusoikeus viranhaltijapäätöksistä hallinto-oikeuteen (lapsen kiireellinensijoitus, lapsen ei-tahdonvastainen huostaanotto, sijaishuollon muuttamista koskevat päätökset,huostassa pidon lakkaamista koskeva päätös, yhteydenpidon rajoittamista koskeva päätös,rajoitustoimenpiteet)
Muutoksenhakuoikeus sosiaali- ja terveysjaostolle (avohuollon tukitoimienjärjestäminen, lapsen sijoittaminen avohuollon tukitoimena, lapsen jälkihuollon järjestäminen,vanhemman tai muun henkilön jälkihuollollinen tukeminen, nuoren jälkihuollon järjestäminen,itsenäistymisvarojen maksaminen, yksityiskodin hyväksyminen, kielto hoitaa lasta yksityiskodissa,asiakasmaksun määrääminen)
9
Delegointi lastensuojeluasioissa Oulun kaupungissa
Palvelupäällikkö päättää:
Huostassa pidon lopettaminen lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijänvalmistelusta
Pitää rekisteriä toisen kunnan avohuoltona tai sijaishuoltona sijoittamasta lapsesta,yksityisesti sijoitetuista lapsista, lastensuojeluilmoituksista, lastensuojelunasiakkuuksista, lastenvalvonnasta ja perheoikeudellisista asioista
Hakemuksen tekeminen hallinto-oikeudelle lapsen huostaanottoa, lapsen sijoittamistasekä lapsen olinpaikkaa koskevaa väliaikaista määräystä koskevissa asioissa
Erityisen huolenpidon aloittaminen ja jatkaminen sosiaalityöntekijän valmistelusta
Päättää kiellosta pitää lasta yksityiskodissa yksityisesti sijoitettujen lasten hoidonvalvonnan perusteella
antaa lausuntoja ja selvityksiä tuomioistuimille ja muille viranomaisille yksilöä koskevissasosiaali- ja terveydenhuollon asioissa, ellei tilaaja pidätä lausunnon antamista itsellään.
10
Delegointi lastensuojeluasioissa Oulun kaupungissa
Palveluesimies päättää:
Lapsen huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta ei-vastustustilanteissasosiaalityöntekijän valmistelusta
Lapsen huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta ei-vastustustilanteissa(toinen huoltaja ja 12- vuotta täyttänyt lapsi), kun kuuleminen on jätettysuorittamatta kuultavan puuttuvan yhteydenpidon vuoksi tai jos kuultavanasuin- tai olinpaikkaa ei voida kohtuullisin toimenpitein selvittää
Lapsen huoltoa koskevan hakemuksen tekeminen tuomioistuimelle
Ilmoituksen tekeminen holhousviranomaiselle edunvalvojan määräämisestäasiakkaalle (maistraatti, hallinto-oikeus tai käräjäoikeus asiayhteydestäriippuen)
Isyyden selvittämisen keskeyttäminen
Avo- ja sijaishuollon sijoitukset puitesopimusyksiköihin tai tilaajan hyväksymiinmuihin yksiköihin kiireellisissä tilanteissa; palvelupäällikön konsultaatio ei-kiir.tilanteissa
11
Delegointi lastensuojeluasioissa Oulun kaupungissa
Hakemuksen tekeminen lapsen tutkimuksesta HO:lta
Edustaa sosiaali- ja terveyslautakuntaa hallinto-oikeudessa asiakasasioissayhdessä lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän kanssa
Perhehoidon palveluesimies päättää:
Lapsen sijoittaminen enintään kuuden kuukauden ajaksi vanhempansa taimuun huoltajansa luokse lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijänvalmistelusta
Vastaa huollon muutosta koskevasta hakemuksesta tuomioistuimellehuostassa olevalle lapselle
12
Delegointi lastensuojeluasioissa Oulun kaupungissa
Sosiaalityöntekijä päättää
Kiireellisestä sijoituksesta omiin toimintayksiköihin, kiireellisen sijoituksenlakkaamisesta ja kiireellisen sijoituksen jatkamista koskevasta hakemuksestahallinto-oikeudelle
Yhteydenpidon rajoittamisesta sekä lyhytaikaisen yhteydenpidon rajoittamisenpäätöksen jatkamisesta
Yksityisesti sijoitettujen lasten hoidon valvonnasta sekä yksityiskodinhyväksymisestä lapsen asuinpaikaksi
Erityisen huolenpidon lopettamisesta
Lähetysten luovuttamatta jättämisestä
Liikkumisvapauden rajoittamisesta enintään 30 vrk
13
Huostaanottoprosessin eteneminen kunnassa
Prosessin kulku pääsääntöisesti:
1.Lapsi avohuollon tukitoimenpiteiden kohteena
2.Lapsen kiireellinen sijoittaminen
-Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä päättää
-30 vrk/45 vrk
-Kiireellisen sijoituksen jatkamista haetaan hallinto-oikeudelta, joshuostaanottoa ja väliaikaismääräystä koskevaa hakemusta ei ehditävalmistelemaan tuona aikana (HO voi jatkaa enintään 60 vrk)
2. Hakemus hallinto-oikeudelle lapsen huostaanottoa ja väliaikaismääräystäkoskevassa asiassa
3. Väliaikaista määräystä haetaan, kun huostaanottohakemus on vireillä hallinto-oikeudessa (83§), muutoin kiireellisen sijoituksen jatkamista
14
Lastensuojeluasioiden käsittely hallinto-oikeudessa
Hallinto-oikeudessa käsittely
Tahdonvastaisissa huostaanotoissa asian ratkaisee HO,viranhaltijapäätöksistä 1. valitusaste
Istunnossa yksi tai kaksi tuomaria, esittelijä ja asiantuntijajäsen
Lautakunnan edustajina palveluesimies ja lapsen asioista vastaavasosiaalityöntekijä
Lapsen asioista vastaavaa sosiaalityöntekijää ei kuulla todistajanatodistajavalan perusteella vaan virkavastuulla
Lautakunta nimeää omat todistajat suulliseen käsittelyyn ja asiakkaat omattodistajansa
Istunnoille ei kiinteitä aikoja vaan asiat otetaan joustavasti käsittelyyn
15
Prosessin kulku hallinto-oikeudessa:
Kirjallinen hakemus
lapsen huostaanottoa
ja väliaikaismääräystä
koskevassa asiassa
Valmisteleva
suullinen
käsittely
Suullinen
Käsittely
Päätös
Valmisteleva
suullinen
käsittely
Päätös
Päätös
16
Yhteistyöasioita lastensuojelusta hallinto-oikeuteen
1.Lomakkeiden huolellinen täyttäminen
Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä työparin ja palveluesimiehenkanssa
Palvelupäällikkö allekirjoittaa hakemuksen
Hakemus voi olla myös osittain täytetty ja sitä voidaan täydentäämyöhemmin (esim. läheisverkoston kartoittaminen, pysyväsijaishuoltopaikka, asiantuntijalausunnot, jne.)
Jos/kun haetaan väliaikaismääräystä, tämä kohta tulee olla huolellisestitäytetty
Pääsääntö hakemuksen kirjallinen käsittely
17
Yhteistyöasioita lastensuojelusta hallinto-oikeuteen
2. Valmisteleva suullinen käsittely Hallinto-oikeudessa
Tuomioistuin kutsuu koolle huostaanottoa koskevan asian tultua vireilleharkinnan pohjalta
Tavoitteena vähentää suullisten käsittelyiden määrää ja/tai rajoittaasuullisen käsittelyn kestoa (esim. todistajien lukumäärää)
Näytön täsmentäminen, asianosaisten vaatimukset ja perustelut,erimielisyysaiheet, kokonaisuuden hahmottaminen
Kutsuttuina asianosaiset, asianajaja ja viranomaiset
Jatkuu kirjallisena käsittelynä, josta päätös tai suullisena käsittelynä
18
Käsittely hallinto-oikeudessa
3. Suullinen käsittely
Järjestetään, jos asianosaiset pyytävät
Lautakunnan edustajina palveluesimies ja lapsen asioista vastaavasosiaalityöntekijä (tapauskohtaisesti voi olla myös palvelupäällikkö taisosiaali- ja terveystoimen lakimies)
4. Päätös
5. Valitusoikeus Korkeimpaan hallinto-oikeuteen
6. Viranhaltijapäätöksistä valitusoikeus hallinto-oikeuteen ja edelleenKorkeimpaan hallinto-oikeuteen
19
Lastensuojelun suunnitelma
Yhteistoiminta-alue
- Oulun kaupunki, ympäristökunnat ja Yli-Ii selvittävät palvelurakenteen jatarvittavat palvelut (sosiaali- ja mielenterveyspalvelut keväällä 2008)
Lapsipoliittinen ohjelma
- seudullinen
- nimetään selvityshenkilö
Seudullinen lastensuojelusuunnitelma
- liitetään osaksi lapsipoliittista ohjelmaa
20
”Se joka saa hyvän kasvatuksen, siitä tuleekiltti. Sellaisella, joka saa huononkasvatuksen on kivaa.”
Timo 6 v.