Monialaisen viranomaisyhteistyön ja etsivän nuorisotyön lakisääteistäminen

Monialainen viranomaisyhteistyö jaetsivä nuorisotyö osaksi nuorisolakiasekä etsivästä nuorisotyöstä ja nuortentyöpajatoiminnasta

MIKSI ?

•ulkopuolisuus vai syrjäytyminen:

•Norja: 6 aluetta

- sosiaalinen,

- koulutuksellinen,

- työelämän,

- taloudellinen,

- oikeudellinen,

- terveydellinen,

-16-vuoden ikäraja muuttaa nuoren rooli suhteessa palveluihin

Taustaa

•Valtaosa suomalaisista nuorista voi hyvin, mutta sosiaalinen ja henkinensyrjäytyminen on lasten ja nuorten keskuudessa lisääntynyt

–yhteiskunnan nopeat muutokset

–palvelujärjestelmien pirstaleisuus ja sektoroituneisuus

–toimivallan ja vastuunjaon epäselvyydet

–salassapitosäännösten ja yksilönsuojan tulkinnalliset eroavaisuudet

–avoimen yhteistyöasenteen, osaamisen ja johtamisen puute

•syrjäytyminen merkitsee uhkaa nuorelle itselleen, hänen perheelleen ja lähipiirillemutta myös yhteiskunnalle monin eri tavoin

•syrjäytymisen vaikutukset kansantaloudelle huomattavat

–Valtiontalouden tarkastusviraston laskelmassa yhtä nuorta koskeva vuosittainentaloudellinen menetys on 27 500 € (keskiarvo 40 vuoden työaikaolettamalla)

•väestörakenteen kehitys ei kestä työikäisen laajaa syrjäytymistä

•kokeiluhankkeissa saavutetut tulokset olleet hyviä

•muut Pohjoismaat ja niiden kokemukset

Valmistelusta lyhyesti

•Valtiontalouden tarkastusviraston toiminnantarkastuskertomus 146/2007

•Pääministeri Vanhasen II hallitusohjelma

•Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelma

•Lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelma 2007-2011

•Eduskunnan sivistysvaliokunnan lausunto 10/2008 vp

•Hallituksen politiikkariihen kannanotto, vnk:n julkaisusarja 14/2009

•Kaksi työryhmää valmistellut asiaa

•Mukana ryhmissä opetusministeriön, työ- ja elinkeinoministeriön, sosiaali- jaterveysministeriön, puolustusministeriön, nuorisoasiain neuvottelukunnan,lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelman edustajat(ensimmäisessä myös Kuntaliitto, poliisi, sosiaalipäivystys, nuorisotutkimus)

•Asiaa koskeva lakiehdotus (HE 1/2010 vp) annettu eduskunnalle 5.2.2010

Tavoitteet

•Nuorten julkisen sektorin palvelujärjestelmässä siirrytään varhaisen tuentoteuttamiseen

•Parannetaan nuorten mahdollisuuksia saada tarvitsemansa julkiset palvelut

•Tehostetaan nuorten sosiaalista vahvistamista tarjoamalla nykyistäparempaa varhaista tukea heidän elämänkulkunsa ja työelämään pääsynedistämiseksi

Kolme keskeistä ehdotusta

1.Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö

2.Etsivästä nuorisotyöstä säännökset lakiin

3.Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten

Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö (7a§)

•kuntiin kootaan nuorten ohjaus- ja palveluverkosto, jossa mukana

–opetustoimi

–sosiaali- ja terveystoimi

–nuorisotoimi

–työhallinto

–poliisihallinto

•myös muita viranomaistahoja voi olla mukana, esim. puolustushallinto,pelastustoimi, seurakunta

•kunnat voivat perustaa verkoston yhdessä

•verkosto toimii vuorovaikutuksessa nuorten palveluja tuottavien yhteisöjenkanssa

Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston tehtävät:- koskevat kaikkia alueen nuoria

1.Koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida tilannetta paikallisenpäätöksenteon tueksi

2.Edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensopivuutta ja vaikuttavuuttatavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja saavutettavuus

3.Tehostaa nuorten palveluihin ohjautumista ja palvelusta toiseen siirtymistä

4.Edistää nuorten palvelujen järjestämiseen liittyvän tietojen vaihdonsujuvuutta suunnittelemalla yhteisiä menettelytapoja viranomaisten kesken

–EI käsittele yksittäisen nuoren asioita

–EI lisäbyrokratiaa

–Tavoitteena esim. tietotekniikan hyödyntäminen

Etsivä nuorisotyö nuoren palveluihin tukemisessa (7b§)

•Etsivän nuorisotyön tehtävistä säädettäisiin laissa

•Tarkoituksena tavoittaa tuen tarpeessa oleva nuori ja auttaa hänetsellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaanja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille

•Työ tehdään ensisijaisesti perustuen nuoren itsensä antamiin tietoihin jahänen omaan arvioonsa tuen tarpeesta

•Kunta nimeää toiminnasta vastaavan henkilön

–etsivän nuorisotyön palveluja mahdollista hankkia nuorten palvelujatuottavalta yhteisöltä, kun varmistutaan palvelun tasosta

•Kelpoisuusvaatimukset

Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§)

•Tietojen luovuttaminen edellyttää lähtökohtaisesti nuoren nimenomaista suostumusta

•Salassapitosäännösten estämättä nuoren yhteystiedot tulee kuitenkin luovuttaa, joskyseessä:

1.peruskoulun päättävä nuori, joka ei ole saanut tai vastaanottanutopiskelupaikkaa tai aloittanut opintoja

2.alle 25-vuotiaana keskeyttää ammatillisen tai lukiokoulutuksen

3.vapautetaan varusmies- tai siviilipalveluksesta palveluskelpoisuudenpuuttumisen takia tai nuori keskeyttää palveluksen

•Kyseiset tiedot ovat jo nyt olemassa, ei edellytä uusien tietojen keräämistä

•Tieto voidaan jättää antamatta, jos käytettävissä olevien tietojen ja nuoren tilanne jatuen tarve kokonaisuudessaan huomioon otettuna arvioidaan, ettei tiedonluovuttaminen nuoren auttamiseksi ole tarpeen

•Nuoren tavoittamiseksi myös muilla viranomaisilla oikeus ilmoittaa, jos nuoriarvioidaan olevan viipymättä tuen tarpeessa

•Asiasta ilmoitetaan nuorelle, kun kyseessä on alaikäinen, ilmoitus myös huoltajalle

•Jos tehdään lastensuojeluilmoitus, ei ilmoitusta etsivää nuorisotyötä varten

Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§)

•Muutetaan opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristäannetun lain 5 §:ää, jossa säädetään rekisteristä luovutettavista tiedoista

•Saatuaan nuoren yhteystiedot etsivä nuorisotyö ottaa yhteyttä nuoreen jaselvittää, onko nuori sellaisen tuen tarpeessa, että hän tarvitsee apuapäästäkseen sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetäänhänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen jatyömarkkinoille (nuoren elämänkulun tukeminen)

–opinto-ohjaaja, koulukuraattori, koulupsykologi, työpaja, työ- jaelinkeinotoimisto, terveyskeskus, mielenterveystoimisto ym..

•Etsivä nuorisotyö ei tarjoa palvelukokonaisuuksia, vaan auttaa nuortahänelle sopivien palvelujen niiden löytämisessä

Ehdotuksen suhde yksityiselämänsuojaan

•Perustuslain 10 §: "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu.Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla."

•Ehdotuksen mukaan mainittu viranomainen saisi laissa osoitettavilta tahoiltalaissa tarkkarajaisesti määritellyt tiedot, jotka olisivat tarpeen sellaisennuoren yksilöimiseksi, joka on vaarassa jäädä koulutuksen ja työelämänulkopuolelle tai syrjäytyä

•Samassa tarkoituksessa etsivää nuorisotyötä tekevä viranomainen voisimyös yhdistää eri tahoilta saamansa tietoaineistot

•Tiedot olisi hävitettävä heti, kun ne eivät ole enää välttämättömiä tehtävänhoitamiseksi

•Etsivä nuorisotyö voisi luovuttaa tietoja edelleen vain nuoren ja alaikäisennuoren huoltajan suostumuksella

•Salassapitosäännös

Resurssointi

•Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston työ ei aiheuta kunnalle välittömiäkustannuksia, koska työ organisoidaan osaksi viranhaltioiden työnkuvia.

•Toimivallan ja vastuunjaon selkiintyessä päästään purkamaan päällekkäisiätoimintoja, eikä samaan toimintaan enää varata moninkertaisia resursseja

•Yhdistämällä osaamista ja yhtenäistämällä toimintakulttuureja onmahdollista säästää resursseja

•Etsivään nuorisotyöhön v. 2009 valtionavustusta 2,5 milj. euroa

•Toimintaan on osoitettu v. 2010 talousarviossa 4,65 milj. euroa

•V. 2010 lisätalousarvioesityksessä esitetään 3 milj. euron lisämäärärahaetsivän nuorisotyön vahvistamiseen

Etsivästä työstä ja nuorten työpajoista

•uusimpia tietoja vuodelta 2009, ei vielä julkisia

•etsivä nuorisotyö tavoitti 3400 nuorta; kontakti oli yli 8000 nuoreen

•nuorten työpajatoimintaan osallistui 11 000 alle 29-vuotiasta, joista alle 25-vuotiaita oli yli 9000 nuorta ja alle 17-vuotiaita oli lähes 800 nuorta

•yli 20 % sellaisia, joista ilmoitus tuli nuorelta itseltään, kaverilta taivanhemmilta